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浅谈电力领域的供给侧改革
 
发布时间:2016-6-16   文章来源: 海轩商学院   【关闭】 【打印】

来源:(北极星输配电网讯)
    自去年11月中央财经领导小组会议提出“供给侧改革”以来,各省政府在近半年陆续推出了供给侧改革总方案或特定领域的供给侧改革方案。涉及到电力板块,绝大多数的省份均在改革文件中有所表述。而从已公开的方案中看来,电力领域供给侧的热门词汇,首先是“降低电价”,然后是“电力市场”。这些信号值得电力行业高度重视。
 
降电价,要怎么降?
 
在当前的经济形势压力之下,降低工商企业电价,促进第二产业的持续发展成为各个省在供给侧改革方案中的一个重点。而在具体措施上,各省都有意突出了煤电价格联动,通过煤价的跌幅来给电价制造降价空间。
 
在广东省出台的《广东省供给侧结构性改革总体方案(20162018)》与五个围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的行动计划中重点强调了调整销售电价。这个调整主要分两方面:一方面要完善煤电价格联动机制,调整销售电价,降低企业用电成本。另一方面是完善差别电价政策:对产能严重过剩行业优惠电价政策进行清理整顿,禁止自行实行电价优惠和电费补贴。对国家限定的高耗能行业,能耗、电耗、水耗达不到标准的产能,实施差别电价和惩罚性电价、水价。”
 
    与广东省类似,湖北省推出的也是“1+5”配套供给侧改革文件。同样也强调了在两方面来调整电价:一是落实煤电价格联动机制,将燃煤发电上网电价下调所产生电价空间用于降低工商业用电价格;二是落实差别电价和阶梯电价政策。对淘汰类行业继续实行差别电价和惩罚电价,对水泥、电解铝等高耗能行业继续实行基于能耗标准的阶梯电价,对战略性新兴产业纳入直供电改革试点等优待电价政策范围。
 
四川省所提出降电价方案也与上述两省的框架接近,但提出更为具体降价方案:实施煤电价格联动机制,一般工商业用电价格每千瓦时降低0.6分,国网直供区直购电、留存电量等特殊电价每千瓦时降低2.01分。暂停四川电网销售侧丰枯电价、上网侧火电丰枯峰谷电价和水电峰谷电价政策。对执行大工业和一般工商业电价的工业企业暂停征收城市公用事业附加;对企业利用余热余压发电的自备电厂系统备用费减半征收。调整企业基本电费计收方式,企业对变压器容量报停或减容每月可申报一次,降低企业基本电费。
 
     另外,通过促进直购电交易为大企业降低电价也是四川省的文件中重点提及的部分:“统筹使用2015年直购电、富余电量消纳政策等偏差电量结余资金对重点工业企业进行电价扶持。完善富余电量消纳政策,对用电量达到一定规模且用电增长的大工业用户,其用电增量部分实行市场化交易。推进大型水电企业与地方政府合作,通过直购电交易方式扶持地方经济发展,支持产业园区发展。”
 
此外,贵州省也出台了降电价的方案,并强调要“大幅降低大工业综合用电价格”,使贵州省大工业用电价格成为全国最低的省份之一。另有出台一般工商业用电价格调整政策,完善居民阶梯电价政策,扩大用电消费,带动煤炭电力行业健康发展。浙江省在已出台的方案对电力领域提及不多,但表述非常直接:”降低企业电价、气价,推动上网电价和销售电价联动下降。”
 
电力市场,都说要搞
 
9号文出台后,电力市场成为一个绕不开的词汇。在各省供给侧改革文件中,关于电力市场建设相关环节:包括电力直接交易、输配电价改革、售电市场放开在各省中都有不同的体现。
 
    广东省的供给侧改革方案在这三个方面都有提及:1.推进电力直接交易。进一步扩大直购电市场规模,增加参与直购电市场的主体范围,允许大型商业用户参与直接交易市场,逐步实现大型工商业用户分批自愿进入市场;完善直购电交易规则,提升市场竞争强度,促进市场主体理性竞争,增强直购电市场活力。
 
2.加快电力市场建设。制定实施全省电力市场建设方案,形成相对稳定的中长期交易机制,探索现货市场、发电权交易等市场品种,逐步构建交易品种齐全、功能相对完善的电力市场体系,进一步完善市场交易规则,提高市场竞争强度,通过市场竞争实现电力合理定价。开展“西电东送”市场交易体制研究,促进电力资源优化配置。
 
3.推进售电侧改革试点。加快推进售电侧市场改革,引入售电公司参与售电市场,逐步向社会资本开放售电业务,有序开放全省工商业用户进入售电侧市场,多途径培育售电侧市场主体,赋予电力用户用电选择权,通过售电侧市场的充分竞争,降低用户用电成本,提升售电服务质量。同时,推动电力需求侧管理,提升能源利用效率和用户用能水平。
 
    湖北省的出台文件也同样提及了促进电力直接交易:“进一步扩大市场化交易电力的比例。对战略性新兴产业、符合国家产业政策和环保要求的企业,优先纳入直供电改革试点。”
但着重提到输配电价改革这一块,特别强调了:“在全国率先建立规则明晰、水平合理、监管有力、科学透明的独立省级输配电价体系,形成保障湖北电网安全运行、满足湖北电力市场需要的输配电价形成机制。在国家批复湖北电网第一个监管周期(20162018)输配电价标准的基础上,将输配电价改革释放的红利合理分配至用户侧,降低企业用电成本。”
 
     贵州省同样给出了发展电力市场目标:开展电力体制改革综合试点。在发电侧和售电侧开展有效竞争,组建相对独立的股份制电力交易中心,积极支持社会资本参与的配售电主体,建立规范的跨省跨区电力交易机制,推动完善西电东送电价机制,形成贵州独立的输配电价体系。深入推进电力直接交易,扩大交易量,降低交易价格。
 
     四川省的供给侧改革方案中关于电力市场建设的部分重点强调了直购电交易:全年直购电量规模不低于300亿千瓦时,扩大直购电试点参与范围,有序缩减发用电计划,扩大市场化交易电量比例。浙江省关于电力市场中的表述仅提到“加快电力市场化改革,积极争取国家在浙江开展电价管理体制改革试点,扩大电力直接交易试点。”
 
电力领域供给侧改革,还想做什么?
 
    在降电价、搞电力市场这两大头之外,已出台的供给侧文件还提及了其他一些措施。
比较其他省份,广东省文件中特别提到了在工业园区的重要性。强调在园区推广分布式光伏发电和售电侧改革试点以提升园区投资吸引力一项。此外,农村基础设施建设是“补短板”的重点项目,开展农村地区“低电压”治理,改造升级贫困地区农村电网,也是广东供给侧改革方案中有所涉及的部分。江苏省也同样在”补短板“行动方案中提到“提高输配电效率,大力实施新一轮农村电网改造升级工程。”

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